[摘要] 中共济宁市委十二届九次全体会议，深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届十三次全体会议精神，研究了“十三五”时期我市发展的一系列重大问题，就坚定不移地贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，制定“十三五”规划提出以下建议。
推动“十三五”时期经济社会持续健康发展，必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点；必须坚持发展是要务，把握发展新特征，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；必须坚持深化改革，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力；必须全面落实依法治市各项任务，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，把经济社会发展纳入法治轨道；必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，全面提高领导经济社会发展的能力和水平。(四)“十三五”时期经济社会发展主要目标。综合考虑未来发展趋势和优势条件，今后五年，要在确保与全省同步提前全面建成小康社会的基础上，努力实现以下新的目标：
——综合实力持续增强。经济保持中高速增长，主要经济指标增幅高于全省平均水平，经济总量、质量、均量迈上新台阶，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入均比2010年翻一番，城乡居民收入增幅超过地区生产总值增幅，农村居民收入增幅超过城镇居民收入增幅。资源型城市转型升级成效显著，产业迈向中高端水平，以现代农业为基础、信息产业为引领、先进制造业为支柱、服务业为主导的现代产业新体系基本形成。城乡发展统筹协调，户籍人口城镇化率加快提高。区域创新能力、综合竞争能力显著增强。
——民生福祉大幅提升。基本公共服务均等化水平稳步提高，教育现代化加快推进，实现更加充分、更高质量就业，文化体育、社会保障、医疗卫生、住房等公共服务体系更加健全。中等收入人口比重上升，脱贫攻坚任务如期完成，人民健康水平不断提升，群众幸福感、获得感明显增强，改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。
——文化建设繁荣发展。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，公民素质和社会文明程度显著提高，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。覆盖城乡的公共文化服务体系基本建成，打造弘扬传统文化首善之区、建设曲阜传统文化传承发展示范区取得重大进展。儒学研究传播高地建设迈出坚实步伐。文化产业成为国民经济支柱性产业。
——生态环境显著改善。生态文明理念深入人心。能源资源利用效率大幅提升，各项节能减排约束性指标全面完成，水和大气质量持续提升，采煤塌陷地综合治理成效显著，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。国家生态保护与建设示范区取得较大进展。绿色济宁、生态济宁、美丽济宁形象充分展现。
——制度体系进一步完善。重点领域和关键环节改革取得决定性成果。创新社会治理工作取得新进展，依法治市成效显著，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，社会安定有序和谐，经济社会发展充满活力。开放型经济新体制基本形成。党的建设制度化水平显著提高。(五)“十三五”时期经济社会发展的基本理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是关系发展全局的一场深刻变革，是从理论到实践的重大突破，是指导“十三五”规划编制和“十三五”发展的思想灵魂，对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大意义。创新是引领发展的动力，必须把创新摆在我市发展全局的核心位置，不断推进科技创新、体制创新、机制创新、文化创新等各方面创新，让创新在全社会蔚然成风；协调是持续健康发展的内在要求，必须正确处理发展中的重大关系，坚持区域协调、城乡一体、基础设施统筹，不断增强发展整体性；绿色是永续发展的必要条件，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，生态立市、绿色惠民，加快建设资源节约型、环境友好型社会；开放是繁荣发展的必由之路，必须实施新一轮全方位对外开放，更好利用两个市场、两种资源，以扩大开放带动创新、推进改革、促进发展；共享是社会主义的本质要求，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。
二、坚定不移推进创新发展，培育发展新动力
(一)全面实施创新驱动发展战略，建设国家创新型城市。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强自主创新、集成创新和消化吸收再创新。增强企业创新主体地位，构建企业为核心的协同创新体系，支持企业与高等院校、科研机构、上下游企业、行业协会等共建研发平台和技术创新战略联盟。鼓励企业参与国家重大自主创新计划，力争在信息技术、新材料、新能源、生物医药等关键领域和核心环节取得显著突破。推动企业向全面创新转变，全方位推进产品创新、品牌创新、产业组织创新和商业模式创新。支持“国家纺纱技术工程研究中心”等创新载体建设。鼓励济宁高新区争创国家自主创新示范区。
加强科技创新平台建设。围绕产业链布局创新载体，实施创新公共服务平台创建、创新研发平台提升、产业化平台增量、科技资源共享平台推广行动计划，逐步推进各级创新载体开放共享、互联互通和高效利用，鼓励创建国家公共检测检验服务平台示范区。加强技术和知识产权交易平台建设，加快创新成果转化。探索和推广创新企业新型孵化模式，建设一批低成本、全要素、开放式的众创空间。
深化科技体制改革。推动政府职能从研发管理向创新服务转变。构建普惠性创新支持政策体系，强化金融支持创新作用。提高科研人员成果转化比例，完善成果转化和激励机制。深化知识产权领域改革，加强知识产权保护。(二)打造信息产业发展新引擎，建设山东省信息技术产业基地。以信息化引领转型发展，推进信息与产业深度融合。以国家信息消费试点城市、宽带中国示范城市、国家智慧城市建设为支撑，加快建设山东省软件和信息服务业、智慧城市产业、大数据产业“三大产业基地”，培育千亿级产业，建设全省“新硅谷”。以惠普、甲骨文等知名企业为依托，发展软件开发、软件测试、人才实训、创意动漫等产业，申报软件产业基地。加快惠普国际创新园和中兴智慧城市产业园建设。深化与国内科技企业的战略合作，促进智慧城市产品制造业快速发展。加快发展大数据产业，建设大数据中心、云平台和征信系统。
加速信息化工业化融合。加快推广云计算、物联网、3D打印、智能工业机器人等技术在生产过程中的应用，聚焦机械装备、汽车及零部件、数控机床、电子产品等重点领域，推进智能制造、大规模个性化定制、网络化协同制造。促进信息技术向市场、设计等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。建设一批“两化”融合示范点和试验区，培育一批“众创、众包、众筹”等新型互联网服务企业。
建设智慧济宁。统筹规划光纤宽带、新一代宽带无线移动通信网、物联网发展，积极推进互联网、电信网、广电网“三网”融合，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。建设智慧城市地理信息时空云平台和综合服务平台，构建以信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术应用普及化为主要标志的智慧济宁框架，推广智慧城市运营模式。实施智慧社区、智慧家居、智慧商圈、智慧新城系列示范工程，加快城市规划、城市管理、公共交通、市政设施等领域信息化改造，健全电子政务综合平台功能，形成济宁特色的智慧城市样板。
实施“互联网+”行动计划。推进互联网与经济社会各领域融合发展，“互联网+”智能制造、文化旅游、现代农业、电子商务、公共服务、信息消费、金融服务、绿色生态等取得明显成效，基于互联网的新业态成为新的经济增长动力。(三)大力发展先进制造业，打造重要的先进制造业基地。积极对接“中国制造2025”，实施工业强基工程。培育发展战略性新兴产业，围绕信息技术、高端装备、生物医药、新材料、节能环保五大重点领域，推进产业核心关键技术攻关和标准化建设，引导人才、技术、资金、土地等要素向战略性新兴产业集聚，实施一批重大产业创新发展工程，培育一批新兴产业骨干企业和示范基地，形成若干个千亿级战略性新兴产业集群，打造成为经济增长的新引擎。
促进传统制造业高端化发展。加大低效落后产能淘汰力度，为先进产能腾出发展空间。推进能源化工、食品加工、纺织服装、高档造纸、冶金建材、船艇制造等传统优势产业技术、品牌、管理创新，促进生产方式由大规模同质粗放向智能制造和绿色发展转变。鼓励煤炭企业转型升级，支持传统制造业加大技术改造力度，着力培育接续替代产业。实施园区升级、龙头企业百强工程，打造一批核心竞争力强的大集团，一批“专精特新”的行业龙头企业，推动“济宁制造”向“济宁创造”转变。
实施质量强市战略。创建质量强市示范城市。推进工业产品提升行动计划，推广先进质量管理技术和方法，完善质量监管体系，建立质量黑名单制度。实施品牌培育工程，扶持一批品牌培育和运营专业服务机构，培育一批拥有自主知识产权的著名品牌和特色鲜明的产业集群区域品牌。(四)加速发展现代服务业，打造区域性现代服务业聚集区。围绕产业升级要求和消费升级方向，深入实施“服务业提速”战略，促进现代服务业加快扩大规模、拓展空间、优质高效发展，培育大型服务企业集团、现代服务业聚集区，形成带动全市服务业升级的增长极。
重点发展生产性服务业。大力发展航运物流、金融服务、科技服务、商务服务等生产性服务业，利用先进技术、科学管理模式，推动制造业由生产性向专业化和价值链高端延伸，发挥中心城区各类要素集聚优势，建设重要的现代物流节点城市、淮海经济区金融创新先行区、西部经济隆起带科技服务中心。
提升发展生活性服务业。积极顺应消费趋势，坚持拓展内涵、打造品牌、提高质量，大力提升旅游休闲、健康养生、商贸流通、社区服务等生活性服务业，推动生活性服务业向精细和高品质转变，满足人民群众日益增长的多层次多元化生活服务需求。综合施策促进房地产业持续健康发展。
大力发展旅游业。把旅游业作为传统服务业转型升级的突破口，深度整合旅游资源，拉长旅游产业链条，开发精品旅游线路，加大城市营销力度，放大旅游品牌效应。实施“文化兴旅”战略，推动文化旅游融合发展，重点打造文化旅游综合体，推进尼山圣境等一批大项目建设，以文化提升旅游、以旅游展示文化，打造国内外知名旅游目的地城市。(五)推进农业现代化，建设国家现代农业示范区。加快转变农业发展方式，在稳定粮食总产的基础上，继续调整优化农业产业结构，注重发展优势特色农业和渔业、畜牧业，建设一批在全省有影响力的特色农业产业基地。实施质量安全品牌农业战略，推进农业标准化建设，积极发展“三品一标”农产品，打造地方优势特色农产品品牌。
创新农业生产经营方式。推动农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，拓宽农业增值、农民增收空间。加快构建新型农业经营体系，积极培育家庭农场、专业合作社等新型经营主体。深化农村集体产权制度改革，有序推进土地承包经营权有序流转，引导工商资本发展现代农业，鼓励农业适度规模经营。积极发展“云农场”、土地托管服务等新型农业生产经营模式。
提高农业可持续发展能力。加快建设以农业科技示范园为代表的科技研发和综合服务平台，为全市农业科技创新提供支撑。加大农业农村投入，完善农业社会化服务体系。建设粮食物流产业园。推进农业机械化、水利化、信息化和绿色化，提升农业发展效率。建立健全“从农田到餐桌”的农产品质量安全全程监管体系。(六)深化改革释放发展活力，争当改革攻坚排头兵。强化改革的统筹协调和整体推进，加快形成有利于创新发展的体制机制和政策环境。深入推进简政放权，大幅度减少政府对微观事务的直接干预。创新政府监管方式，加强事中事后监管，营造公平竞争的市场发展环境。促进政府职能转变，积极推广政府购买服务。利用“大数据”改进政府服务方式，打造服务型政府“升级版”。依法清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神，培育企业家群体队伍。
加快国有企业改革。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度，健全法人治理结构，以管资本为主加强国有资产监管。推进产权多元化改革，大力支持发展混合所有制经济，鼓励民营企业依法进入更多领域，参与国有企业改革，激发非公有制经济活力和创造力。
创新投融资机制。加强和改进对民间投资的服务、指导和规范管理，鼓励民间资本进入公共服务领域。创新政府投资管理体制，在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，撬动更多社会资本参与重点领域建设。完善政府采购管理体制和运行机制，强化政府债务管理、防范和化解财政风险。
加快社会事业改革。加快事业单位分类改革，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。加强诚信济宁建设，增强对市场主体的信用激励约束，建成覆盖全社会的企业和个人信用信息系统。
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