[摘要] 中共济宁市委十二届九次全体会议，深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届十三次全体会议精神，研究了“十三五”时期我市发展的一系列重大问题，就坚定不移地贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，制定“十三五”规划提出以下建议。
(2015年12月10日中国共产党济宁市第十二届委员会第九次全体会议通过)
“十三五”时期是实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的个百年目标、为向第二个百年目标迈进奠定基础的关键五年，也是我市与全省同步提前全面建成小康社会的决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕这个奋斗目标来制定。
中共济宁市委十二届九次全体会议，深入学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届十三次全体会议精神，研究了“十三五”时期我市发展的一系列重大问题，就坚定不移地贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，制定“十三五”规划提出以下建议。
一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和总体要求
(一)“十二五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十二五”时期是济宁发展进程中极不平凡的五年，是应对严峻挑战、经受重大考验的五年，也是砥砺前行、成就显著的五年。面对经济下行压力较大的共性困难和煤炭效益持续下滑的特殊压力，在中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市人民，积极适应经济发展新常态，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得重大进展。综合实力跃上新的台阶，预计2015年全市地区生产总值、公共财政预算收入分别突破4000亿元、350亿元，主要经济指标增速高于全省平均水平；
发展方式加快转变，三次产业结构明显优化，惠普、甲骨文、中兴通讯等一批高端信息产业项目集群式落户，信息产业引领转型效应明显；
成功实施区划调整，进入国家二类大城市行列，都市区加速融合，一批重大基础设施建设全面启动，新型城镇化进程加快，美丽乡村成效显著，荣获全省人居环境范例奖；
全面深化改革有力推进，对外开放迈出坚实步伐，区域创新能力不断增强，发展活力得到有效释放；在全省率先建立民生保障“十大体系”，改革发展成果惠及更多的民众，群众满意度持续提高；生态文明建设水平全面提升，“五城同创”取得重大阶段性成果，国家生态保护与建设示范区获批；
弘扬传统文化建设首善之区加速推进，文化资源优势正在转化为发展优势、竞争优势，济宁文化影响力持续扩大；
民主法治不断健全，社会治理能力明显提升，社会保持和谐稳定；党的建设全面加强，党风廉政建设取得明显成效。尤其令全市振奋的是，2013年11月习近平总书记视察济宁并发表重要讲话，极大激发了全市人民的奋斗热情和干事创业精神，全市上下把总书记殷切期望转化为履职尽责、服务大局的强大动力，奋力开创了济宁科学发展新局面。
总体来看，“十二五”时期是我市国家和省级战略布局多、经济转型力度大、城镇化水平提升快、城乡群众受益多的时期之一。五年来，全市人民团结一致、开拓奋进，谱写了济宁科学发展新篇章，为我市“十三五”时期创新前行、持续发展积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。
(二)“十三五”时期面临的机遇和挑战。未来五年，我市既面临难得的重大机遇，也面临诸多风险挑战。从宏观发展环境看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。从国内形势看，中国经济发展向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。从现实支撑条件看，一批事关济宁全局的重大问题实现突破，我市面临“六大机遇”持续放大、加速转化，省委省政府对西部经济隆起带的扶持力度加大，国家和省支持济宁资源型城市转型出台一系列扶持政策，部分行政区划调整为拓展城市发展空间、集聚发展要素注入强劲动力，我市被确定为山东省信息技术产业基地，获批国家生态保护与建设示范区，曲阜传统文化传承发展示范区、干部政德教育基地纳入国家层面推动。我市重大发展机遇叠加、千载难逢，正在孕育新的发展能量。特别是习近平总书记重要批示、中办二次回访报告、省委省政府对我市的倾斜支持，为我市“十三五”发展带来了新的重大历史性机遇，开辟了新的发展空间。同时，我市发展也面临一些深层次矛盾和问题，主要表现为：原有的粗放型发展模式已难以为继，经济下行压力加大，发展的质量和效益还不够高；传统优势正在减弱，发展新产业、形成新的发展模式、加快新旧动力转换需要一定过程；三次产业结构不合理，重化工业占比偏高，资源型城市转型任务依然繁重； 区域创新能力不强，人才特别是高端人才不能满足转型发展的需要；城乡区域发展还不平衡、不协调，城镇化水平不高；人均占有水平较低，消除贫困任务艰巨；资源约束趋紧，节能减排、环境保护压力加大；基本公共服务还不均衡，文化旅游资源优势发挥不够；社会治理难度加大，安全生产形势严峻；部分党员干部思想作风和能力水平还不适应新常态的要求。对此，我们必须增强机遇意识、责任意识，坚持目标导向和问题导向，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，着力放大优势、补齐短板，集中力量把自己的事情办好，推动全市综合实力和竞争力再上新台阶。
(三)“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想。以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话、视察山东视察济宁重要讲话和重要批示精神，协调推进“四个全面”战略布局，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，全面落实省委“走在前列”的要求，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，确保综合实力进入全省方阵，鲁西科学发展高地建设走在西部前列，确立淮海经济区中心城市地位，与全省同步提前全面建成小康社会，谱写济宁人民美好生活新篇章。
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