[摘要] 河南省郑州市采访发现，被列入郑州市二七区2010年20个重大项目计划的齐礼闫城中村改造工程项目竟然未批先建，商品房开发热闹非凡并计划年底预售，而应该优先或同时开工建设的安置房却没什么动静。
普遍现象
土地出让招拍挂被指“走过场”
按照郑州市城中村改造的文件精神，城中村改造开工建设的商品房需具备土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等审批手续，这些证件和审批涉及区政府、市城中村改造办公室、市国土资源局、市城乡规划局、市建委等五部门。但是，在没有经过审批和许可的情况下，开发商在城中村改造土地出让前就先行开工来建设商品房。当地的人士称，郑州市国土资源局的土地出让招拍挂就是走过场。
在郑州城中村改造中，像齐礼闫城中村改造这样的程序倒置现象相当普遍。2007年，小岗刘城中村改造商业项目“中原新城”，直到2010年1月才拿到建设工程规划许可证。负责姚砦城中村改造的郑州金成时代广场建设有限公司去年11月获得土地出让，今年2月取得用地规划许可证，而开发商早在2008年就已开工建设。
记者在郑州城中村改造办公室官方网站上查阅的一份材料显示，截至2008年底，郑州市已批准95个村(组)实施改造，约占城中村总数的63%，其中已实现集体土地转国有的有46个村(组)，已完成改造规划编制工作的有38个村(组)，已通过招拍挂出让改造用地的有19个村(组)。截至今年1月，郑州市城中村改造已完成土地出让的有30个村(组)。
因2009年郑州市城中村改造审批放缓，市政府于2010年9月批准的齐礼闫村城中村改造，成为自2008年底以来的城中村改造新的项目。
记者了解到，郑州多个城中村改造的土地出让招拍挂形同走过场，在招拍挂之前开发商已先行开工建设，招标时经常出现无人与已参与建设的开发商竞标的现象，致使开发商以挂牌价摘得土地。例如，2010年5月，郑州市国土资源局发布尚庄城中村改造土地出让公告，1个月之后，郑州鼎盛置业有限公司在无人竞争的情况下以挂牌起始价拿走管城区尚庄城中村改造二期地块。
2008年9月，郑州市土地交易中心挂牌出让小岗刘城中村改造一期项目土地，也是因无人竞争，上海升龙投资集团旗下郑州元龙房地产开发有限公司以起始价拍走了出让土地。
今年6月份，郑州市国土资源局曾发布齐礼闫城中村改造土地挂牌出让公告，但当月即撤销。至于原公告撤销的原因，郑州市国土资源局办公室吴主任表示，原来的公告撤销是因为处理不到位。对于齐礼闫城中村改造项目未批先建的情况，吴主任称记者是“单独一人采访，不符合常情，故不予回答。”
针对记者采访了解的情况，郑州市城中村改造办公室相关人员对《经济参考报》记者表示，齐礼闫城中村改造存在违规情况，主要是手续不全，当时就进行了大检查。
在土地出让招拍挂之前和尚未取得合法手续的情况下，两个开发商已大肆开工建设商品房，而安置房未见踪影，监管部门对此作何回应呢？13日，记者再次就齐礼闫城中村改造过程中出现的诸多违规情况分别向郑州市规划局、郑州市建委、郑州市国土资源局和郑州市二七区政府发去采访函。郑州市规划局新闻中心的相关人士和市建设委员会的相关人士都对记者表示，骏龙和亚星进行的商品房建设未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证，属于违法施工。但是对于违法施工的查处和监管情况，两部门均表示不太清楚，还需了解。
17日，郑州市二七区政府向记者发来书面回应。二七区政府称郑州骏龙房地产开发有限公司和郑州亚星房地产开发有限公司在没有取得相关手续前，部分商品房和安置房已开工建设，而原计划开工建设的安置地块建设进展较为缓慢；市区有关部门于2011年5月下达停工通知书，9月份市规划局对骏龙、亚星房地产开发有限公司分别进行处罚。二七区政府并表示，关于土地手续，骏龙已于10月11日成功摘牌，加快完善各项手续，尽快复工安置房。
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