[摘要] 自《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》印发之后，关于开放式小区、封闭式小区以及街区制小区的热议不绝于耳，甚至有人激进地认为“我家的院墙要拆了”。其实，封闭式小区逐渐开放是针对日益严重的“城市病”：城市中“毛细血管式”的小路不足，仅仅通过“城市大动脉”来输送人流和车流其实是完
自《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》印发之后，关于开放式小区、封闭式小区以及街区制小区的热议不绝于耳，甚至有人激进地认为“我家的院墙要拆了”。其实，封闭式小区逐渐开放是针对日益严重的“城市病”：城市中“毛细血管式”的小路不足，仅仅通过“城市大动脉”来输送人流和车流其实是完全不够的。
昨日，记者走访城区多个小区后发现，多数老旧小区采取了开放以及“半开放”的管理模式，而新建小区尤其是中高档小区无一例外都采取封闭式管理。据物业管理人员介绍，开放小区存在众多管理难题，来往车辆乱停乱放、卫生管理以及业主安全是难达成统一的。
小区封闭：5却要绕道半谈及封闭式小区开放，家住齐鑫花园、而工作地点在红星小区北门附近的小张有话要说。平时都是骑电动车上班的他，若赶上下雨天开车则是件超级麻烦的事儿，原本5的，绕道行驶再加上堵车至少需要半个。
“骑电动车时，我会走银都小区、陵园路以及红星小区内路，这段路虽然也不通畅，但对电动车却影响不大。不过，这段路汽车是无法通行的，因为银都小区与红星小区都设有半封闭的大门，只允许非机动车通过。如此一来，我开车时只好绕行琵琶山路，这一段路途经银座、万达、大润发以及多个小区，拥堵情况可见一斑。”小王说：“若一些封闭式小区可以逐渐开放，则主干道上的拥堵情况就可以大为缓解，走的一些‘冤枉路’便可以避免，减少通行时间。”
不过，小张对于小区开放也存有疑虑：“说实话，国人的驾驶习惯非常不规范，乱停乱放、肆意超车甚至超速行驶的现象十分普遍。若封闭式小区开放后，这些车辆极有可能会堵住原本狭窄的小区内道路。就拿半开放的红星小区来说，原本就不宽敞的小区内南北主路两侧，时常停满车辆，到上下班的高峰期堵路是经常的事儿。”
开放小区：如何兼顾老业主情绪家住吉祥小区的市民宋先生提起封闭式小区开放，却有不同的看法。“俺们小区由于紧邻济医附院，之前乱停乱放的现象十分严重，我家的储藏室大门经常被车辆堵住。这不，去年开始的老旧小区改造，原本开放的小区总算有了大门，还配上了保安，现在距离附院近的东门已经无法通过车辆，来往多的南北门也配上了保安管理的出入限行杆。现在，小区内的外来车辆还真的少多了，居民安全得到了保障。”另据宋先生介绍，原来小区物业费每到收取时就困难重重，关键是业主看不到任何管理的迹象，自从配有保安、摄像头以及道路硬化之后，居民的怨言少多了。
可见，若封闭式小区道路开放后社会车辆自然多起来，在发挥公共道路功能的同时，具体管理上还是由小区物管在负责，交警很难插足，致使占道停车现象严重，很大程度上影响了公共交通功能的发挥。随后，记者采访了红星中路某小区物业，“我们小区内有一条开放的道路，原本是为了方便沿街商铺经营，但却出现了大量社会车辆自由通行的现象，时常出现交通拥堵。我们曾经考虑过市政道路移交，但每年几十万元的道路清洁、维护、公共设施费用又无人承担。因此，小区内道路还是归物业公司管理，沿街居民的抱怨自然不少。”
管理难题：路窄车多、卫生死角多、安全隐患多
随后，记者在铁塔寺小区、东门小区、红星小区随机采访了十多位业主，绝大多数的担忧源于开放式小区存在的治安问题。
“以前，小区没安装摄像头、连保安都没有的时候时常发生盗窃事件，就算安装防护栏的个别住户都没有幸免于难。”吉祥小区住户李先生告诉记者，“不仅如此，开放小区内的卫生状况也不好，有些单元的地下室，甚至时常发现大小便的痕迹。”另据李先生介绍，自从小区采取半封闭化管理，单元门口安装了防盗门后，这种现象得到了极大改善。此外，家住红星小区的于女士则认为，该小区内有一开放的小吃街，虽然生活便利但来往人员较多，若小区由半开放过渡到全开放的状态，小区内的安全更难以保障。
据一小区物业工作人员介绍，虽然小区内有多名保安巡逻，但由于外来人员较多，无法避免盗窃等事件。“那些乱贴小广告的人，真是防不胜防，这些问题更难管理。”工作人员说，“小区物业管理费不高，但除了支付保安和环卫工的工资外，还要配备小区内的很多设施，对于这样一个开放式小区，单靠物管公司来管理很不容易。看来，小区实现对外开放，必须要有一个成熟的条件，否则很难避免各种问题的出现。比如，要有足够的停车位满足业主停车，让小区道路发挥交通微循环功能。要配备现代化的安防科技措施，每栋单元楼安装门禁系统和高清摄像头，预防入室盗窃等等。
新闻链接住建部：街区制不是拆围墙
昨日凌晨，住建部官网刊发文章《住建部新闻发言人：正确理解“逐步打开封闭小区和单位大院”》。
文章指出，“推广街区制，逐步打开封闭小区和单位大院”，并不是“一刀切”，更不能简单地理解为“拆围墙”，在具体实施过程中，还要制定细则，肯定要听取市民意见，依法依规处理好各种利益关系和居民的诉求，切实保障居民的合法权益。
封闭小区和单位大院确实存在问题今年2月21日，新闻媒体报道了《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》(以下简称《若干意见》)。广大人民群众高度关注这次会议的召开，对《若干意见》也给予了高度评价。这两天，社会各界都在学习讨论《若干意见》。讨论中，不少网友对“推广街区制，逐步打开封闭小区和单位大院”发表了看法。归纳网上讨论的意见，有一条是基本一致的，那就是对街区制给予了肯定。同时，一些网友也存有疑虑。
住建部新闻发言人认为：一是街区制是对世界城市规划经验的总结，也是发达国家通行的做法；二是封闭小区和单位大院确实存在问题，主要是它影响了路网的布局，形成了“丁字路”、“断头路”，是造成交通拥堵的重要原因之一，也影响了社区居民的出行。
因此，《若干意见》提出“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。”
推广街区制不能简单理解为“拆围墙”住建部表示，在理解和落实过程中，要注意把握好以下几点：
一是要认真全面理解好“逐步”两个字。“逐步”就是要有计划，要有轻重缓急，并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能简单地理解为“拆围墙”。
二是《若干意见》对这项工作提出了方向性、指导性的要求，具体实施中还要制定细则，特别是各省、各城市还要根据实际情况，制定具体办法。在制定办法过程中，肯定要听取市民意见。
三是要实施逐步打开封闭小区和单位大院的城市，都会考虑到各种实际情况，考虑到各种利益关系，依法依规处理好各种利益关系和居民的诉求，切实保障居民的合法权益。
住建部希望，要全面准确把握《若干意见》的精神实质，正确理解文件的本意，不要误读。只有全面准确理解文件精神，才能更好地贯彻落实。
住建部正在按照党中央、国务院统一部署，认真传达学习中央城市工作会议精神，努力抓好城市规划建设管理工作，让人民生活更美好。
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