[摘要] 在经济面临下行压力、而民生支出不断增加的形势下，今年以来，我市在民生领域启动政府和社会资本合作“ppp”模式，突破财政资金短缺制约，推动民生事业持续发展。
在经济面临下行压力、而民生支出不断增加的形势下，今年以来，我市在民生领域启动政府和社会资本合作“ppp”模式，突破财政资金短缺制约，推动民生事业持续发展。
微山县有人口72万，却只有一家二级医院，无法满足需求。今年年底，一家投资2亿多的现代化二甲医院将投入使用，与以往公立医院不同的是，这是一家按照“PPP”模式组建的新医院。
据微山县微山湖医院院长吴宝川介绍，微山医院的方式是PPP模式中的BOO方式，政府以土地的方式，作为实现它的货币投入，医院以社会资本投资金，这样就形成一种建设、拥有、运营(模式)，保持它的长期公益性不变。
今年以来，受煤炭价格持续走低的影响，微山县财政收入受到不小的冲击。按照新模式组建的微山湖医院，不仅弥补了1200多张医疗床位的缺口，更给当地政府节省了一笔不小的财政支出。
“特别是建一个二级医院，需要上亿的资金的话，政府财政也是很难负担的。这样通过引进民间资本，既符合国家当前对民生事业投入的要求，又能解决财政资金短缺这种瓶颈的制约。”??微山县卫计局副局长李运来说。??
按照风险共担、利益共享的“ppp”管理模式，在邹城市，总投资1.17个亿、长度134公里的燃气管道铺设接近尾声。作为投资方的奥德公司获得了邹城东部7个乡镇十到二十年的燃气特许经营权。
尊重社会资本的投入回报，是“ppp”模式下政府必须遵循的游戏规则。今年以来，济宁市在保障性安居工程、医疗、卫生、教育、文化等民生领域，启动运作ppp项目212个，总投资1100多亿元。如何加快政府职能转变，使地方政府的角色由基础设施的参与者变成监督者，成为一个新的课题。
市发改委副主任董亚宁告诉记者，政府除了履行一些出资义务之外，还有创造良好的环境，在基础设施这方面，提供良好优越的建设条件，再就是从政策上，保证我们的社会资本，投资PPP项目的话，能有长期稳定的。
社会资本大量投入民生领域，大的受益者无疑是普通群众。1-8月份，济宁市民生领域支出为256亿元，占公共财政预算支出的77.4%。而随着一大批“ppp”项目的陆续启动，一个以政府财政为引导、社会存量资本被盘活、多元化可持续的民生服务大格局逐渐形成。
济宁市财政局副调研员杨奉月说，ppp模式大的好处就是，把政府想干的事，通过政府的一些特许协议，通过政府的一些设定的目标，把它体现出来，社会资本进入以后，按照模式运转，也减少了投资的风险，老百姓也能够从中受益。
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