[摘要] 近日，记者在济宁市公安部门采访得知，户籍改革十年，城区户籍工作其实一直非常平稳有序，并没有出现集中落户的高峰现象。
土地、宅基地、拆迁补偿、集体经济，哪一个都让农民放不下城市户口面前，绝大多数外来务工人员都显得很“平静”
根据国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的内容，下一步，我国将全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，有效解决户口迁移中的重点问题。到2020年，我国要努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。可是，户口的迁移不仅仅是居住地的变化，更重要的是与户口紧密相连的教育、医疗、就业服务、基本养老、住房保障等大量配套公共服务是否能够得到保障。尤其是针对外来务工人员，一本户口簿牵扯到的一切更是决定了今后他在城市能够立足。近日，记者在我市公安部门采访得知，户籍改革十年，城区户籍工作其实一直非常平稳有序，并没有出现集中落户的高峰现象。
城乡差距缩小，外来务工人员不急迁户
“从2004年到2014年，咱们济宁的户籍工作还是非常平稳的。”昨日，济宁市公安局户籍科民警孙学斌告诉记者，我市户籍改革的十年里，并未迎来外来务工人员大批将户籍迁入城区的现象。
孙学斌说，与北京、上海等大城市十足的吸引力不同，济宁作为三线城市，对大量外来务工人员的吸引力原本就不可能与一线城市，甚至济南、青岛等省会城市或者沿海城市相比。因此，这些年来，即便我市对落户政策一再放宽，只要是有合法稳定职业的人员、有合法稳定住所的人员，在满足相应条件后，其本人便可申请登记常住户口，可是户籍迁入工作并没有出现井喷。“其实这种现象也完全在预料之中，毕竟，一旦落户大型城市之后，居民能享受到的教育、医疗、就业等方便的福利很多，但是在中小型城市来说，这些福利就微乎其微。因此，大量的外来务工人员在并不能明显地感受到社会福利变化的时候，是不会主动迁移户口的。”
当然，除了城市吸引力不同，城乡差距的逐步缩小也是让外来务工人员对户口迁移热情并不高涨的原因。近些年，随着我市城镇化步伐的加快、城市建设的不断发展，我市城乡差距已经大大缩小。现在，农民的住房条件、商品买卖、村容村貌大大改观，甚至住房面积平均比城市要多出很多，空气环境也比城市清新很多。再加上，近些年交通条件不断改善，出行十分便利。而迁移到城市居住后，生活成本大幅度提高，生活支出骤然增多，因此，不会将目光紧紧盯住城市户口不放。
学生就业、子女入学在户籍迁移中凸显
济宁市高新技术开发区为高新技术开发区，辖区内大中型企业众多，外来人口密集，户籍管理压力也十分繁重。采访过程中，负责辖区户籍管理工作的高新区公安分局治安大队教导员郑秀香就告诉记者，为做好外来务工人员的户籍管理工作，特别是吸引技术型人才落户，高新区公安分局的户籍管理不断创新。办理户口迁入的，只要是能通过公安网查询到居民的户口和身份证信息、能够准确证明其身份的，不再要求提供其预案及户籍证明。毕业生落户，只需要提交劳动合同、劳动保险、报到证等必要材料，不需要提交单位介绍信。购房落户，只需要提交房产、身份手续，不需要提交单位或者物业公司介绍信。落户，早已变得十分便捷。“尽管如此，近几年的户籍管理工作依然保持了比较平稳的状态。户籍迁入人群相比往年有了较多增加，主要集中在大中专毕业生落户和子女就学落户两个方面。”郑秀香说，现在高新区聚集了山推集团、如意集团、英克莱集团等众多知名企业。每年，企业招聘员工都会在各自单位的集体户上落户。对于部分企业没有集体户的，辖区派出所则各自建立派出所集体户，供前来就业的大中专毕业生、专业技术人才落户。除此以外，部分外来务工人员的孩子到了入学的阶段，为了更好地入学，也开始按照相关规定办理户籍迁移。”郑秀香告诉记者，近年来，根据辖区的落户情况看，户籍迁移尤其是迁入，已经越来越多地集中在中青年人身上，单纯是由于进城打工原因导致的户籍迁移，在日常工作中占的比例并不高。
土地，在广大农民心中比城市户口更有吸引力
户籍改革政策出台后，国家相关部门对广大农民开展过调查，调查发现超过六成农民并不愿意将户口迁移到城市。如果户籍迁移影响到土地使用权，那么超过九成的农民将拒绝户口迁移。由此可见，与城市户口相比，农村土地对农民工的“吸引力”更强。
郑秀香告诉记者，土地对于广大农民来说是生活的最重要保障，同时也是的保障。如果一旦不能外出务工，那么还可以靠土地维持基本生活。但是一旦失去了土地，那么维持生活的底线就彻底丧失了。此外，现在农村经济逐步走向富裕，农村城市化进程也在不断加快，不少的乡村地区都有较丰厚的集体经济收入，因此，一旦将户口迁移到城市之后，那么相应的集体经济收入、拆迁带来的经济赔偿都有可能受到影响。所以，对待城镇户口这个问题上，不少的农民还是非常谨慎的。
在高新区打工、户籍在汶上县南站镇野庄村的小徐就是一个标准的新生代农民工。小徐告诉记者，虽然在城里上班3年了，也找了女朋友，但并没有落户市区的想法。他说，市区房子的价格动辄一平方米六七千，相当于两三个月的工资，生活压力太大。而他的老家这几年一直在开展新农村建设活动，农村的环境变得越来越好，道路交通、购物、住房条件都很好。更重要的是，农村户口对于他而言，意味着宅基地、农村土地承包权的分配，以及未来某一时期拆迁补偿等可见的利益分配。“农村的实际情况很特殊，土地、宅基地都会根据农村的人口规模适时作出调整。因此，一旦将户口从农村迁移到市区，这些优惠的政策便很有可能享受不到了。所以，相比起城市户口，农村现有的一些政策反而会更加让他希望保留农村户口。
小徐说，父母、哥哥、爷爷、奶奶全部都在农村老家。如果他一个人把户口迁移了出来，哪怕落了户，他还是会有一种背井离乡的感觉。选择留在农村，当一个农村人，他觉得很好。
户口迁移中，农民最关心的问题我市咋解决？
1.土地承包权、宅基地使用权：
按照《济宁市户籍管理制度改革实施方案》的规定，我市在户籍改革中依法保护进城落户农民的宅基地使用权和土地承包经营权。落户城镇的农村人口（被国家机关、社会团体、企事业单位以及民办非企业单位等具有法人资格的机构正式录、聘用的工作人员除外）可继续享受目前农民的粮食直补、农资综合补贴和良种补贴等与土地相结合的国家各项惠农政策，也可按照有关规定依法、自愿、有偿流转土地承包经营权。保护依法取得的宅基地使用权，积极探索宅基地有偿退出机制。农民工落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，必须尊重农民本人的意愿，非经法定程序不得强制收回。
2.计生政策：
按照《济宁市户籍管理制度改革实施方案》的规定，我市将对落户城镇的农村人口保留一定的生育政策调节过渡期。落户城镇的农村人口（被国家机关、社会团体、企事业单位以及民办非企业单位等具有法人资格的机构正式录、聘用的工作人员除外）5年内可继续执行原户籍地生育政策。
3.集体经济：
按照《济宁市户籍管理制度改革实施方案》的规定，我市今后将不断深化农村集体产权制度改革，加快农村集体各类资源性、经营性资产作股量化，推进农村集体资产确权颁证，落户城镇的农村人口仍享有原农村集体经济组织资产、分红。
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